联邦洪水地图离开纽约没有为桑迪做好准备 - 而FEMA知道它

ProPublica的Al Shaw,Theodoric Meyer和Christie Thompson报道:这个故事与WNYC电台共同出版当Patrice和Philip Morgan在布鲁克林海边买房子时,他们并不特别担心洪水的威胁联邦地图显示他们的家是洪水灾害风险高的地区之外因此,政府并没有要求他们购买洪水保险,这是对更脆弱的街区的邻居施加的费用

即便如此,这对夫妇决定将他们的房子抬高四英尺以保护他们的地下室暴雨的影响“我们认为我们可能有一两英尺的水,”帕特里斯说,“所以我们放入一个抽水泵以避免任何小问题”但联邦紧急事务管理局制定的地图是错误政府官员知道根据文件和访谈,州,地方和联邦官员多年来都知道洪水风险的关键地图是不准确的;一些人担心他们低估了纽约市低洼地区的危险性地图中的缺陷产生了重大影响开发商依靠FEMA在靠近水边建造新房屋时对风险的评估而且房主和企业做出了关于在哪里购买或租赁的重要决定确保他们在高风险区域之外的财产在2012年10月29日飓风桑迪登陆时海水涌入海岸时,成千上万被错误识别为洪水区以外的建筑物遭到破坏国家和城市官员一直要求FEMA多年来用20世纪80年代首次绘制时尚不存在的技术和建模方法来修改地图

纽约州洪泛区负责人William S Nechamen在2005年的一封信中警告FEMA,这样做“将导致更高比必要的洪水损失和更多的个人和FEMA的开支“然而,尽管Nechamen的警告,FEMA错过了改变的机会可以保护城市居民免受桑迪遭受破坏的影响在2000年代中期推动洪水地图现代化的过程中,FEMA决定通过将旧洪水地图数字化而不更新来节省纽约市和其他大部分地区的资金基础信息,而不是使用新技术来创建更准确的地图该机构在2006年改变了方向,但没有发布具有更好的高程数据和更准确的风暴潮模型的地图,直到桑迪之后几个月 - 为时已晚,无法帮助纽约人Morgans当FEMA最终在今年1月发布这些地图的初步版本时,他们发现被认为具有高风险洪水的城市结构数量增加了一倍根据一项研究,超过35,000个额外的房屋和企业被添加到地图最危险的区域

纽约市长期规划和可持续发展办公室在Sandy期间,有大约9,503座建筑遭到破坏,ProPublica对洪水的分析aps显示FEMA没有回应有关其现代化过程中洪水图或故障是否足够的具体问题Bill FAB的II区缓解副主任Bill McDonnell承认没有收集新数据来更新纽约地图或新泽西州在2000年代中期在一份声明中,该机构表示,它开始优先考虑2009年“高风险沿海地区”的地图更新

这些地区包括新泽西州和纽约市的14个县

该机构称它继续工作与州和地方官员“将最好的数据纳入地图”'这对摩根人的家没有帮助,他们增加了二楼的20世纪20年代的平房遭到了飓风桑迪的严重打击“整个地下室被毁, “金斯伯勒社区学院的教授帕特里斯摩根说,当桑迪到达时,她的第三个孩子已经怀孕了”我们不得不撕掉我们四英尺的墙壁,更换我们所有的家用电器“在Patrice父母在Bensonhurst的房子里待了五个多月他们才能搬回Morgans从FEMA获得了17,000美元,从他们的房主保险中获得了6000美元,但他们花了近5万美元自掏腰包重建他们的房屋计算Morgans的错误'洪水风险是巨大的2008年购买房屋时存在的地图预测,即使在罕见的风暴中,洪水也会上升不到一英尺,任何一年都有1%的风险发生

新的地图预测11英尺深的洪水在那些条件下阻止 史蒂文斯理工学院的海洋学家菲利普·奥顿(Philip Orton)曾担任新地图的技术评审员,他表示,大部分差异可以通过更准确的测绘数据和技术来解释

由于气候变化造成的海平面上升不超过奥顿说,如果他们在2008年知道他们现在知道的东西,菲利普摩根说,房子的整个布局会有所不同“我们的公用设施在地下室,”他说“我们会把它移到更高的楼层更高,这是关键“FEMA更新其洪水地图可以追溯到十年左右这些地图提供了几个关键功能除了帮助在高风险区域制定发展标准之外,它们还决定房主通过以下方式支付保险费用国家洪水保险计划房主在高风险洪水区拥有联邦政府支持的抵押贷款 - 每年洪水的概率估计为1%或更高法律要求购买洪水保险直到2003年,FEMA主要使用在20世纪70年代和80年代绘制的纸质地图当年,在洪泛区管理者的敦促下,国会通过立法分配约10亿美元 - 每年2亿美元年 - 更新和数字化国家的洪水地图但2004年至2008年期间负责洪水保险计划的大卫·莫斯塔德说,他在任期初期告诉白宫管理和预算办公室,授权的资金不会接近为了支付更新所有地图的费用“我告诉他们我想确保你知道这是预付定金 - 不到三分之一的地图会得到新的工程,”他说新工程是至关重要的因为现代技术能够产生更精确的地图激光雷达,它是由在地面上射击激光脉冲的飞机收集的,可以检测到地面高度差异仅为3 i nches和产生的数据精确度是用于生成早期地图的数据的10倍.ADCIRC等计算机程序可以更准确地模拟风暴潮和波浪作用“旧技术可能存在大量预测不足,”Joannes Westerink说道

,圣母大学的工程学教授和ADCIRC的联合开发人员,“仅仅因为它没有代表物理权利”,但是当FEMA在2003年开始更新纽约市地图时,用新工程更新地图并不便宜纽约州环境保护部发言人Lisa King表示,它使用旧地图的高程数据并将其与现代卫星图像进行匹配,以“扩大地图预算”

结果:数字地图不是'比他们取代的纸质更准确城市和州政府官员不高兴纽约市特别要求FEMA为其新地图收集激光雷达数据,并且该官员在给ProPublica的一封电子邮件中表示,这位不愿透露姓名的城市官员拒绝透露“城市对这些数据的准确性存在严重担忧”,并在多次会议上向FEMA发出正式信函

“国家洪泛区负责人Nechamen在2005年给FEMA的Maurstad致信中称FEMA的策略”误导并适得其反“”这不足以导致质量差,但看起来很好看的地图无法提供充分管理所需的数据在洪泛区开发,“他写道”现有地图上的许多错误将继续出现在新地图上“Nechamen向纽约州环境保护部提交了评论请求,该部门没有回应让他接受采访的请求在一次采访中,Maurstad表示,他也收到了来自其他州官员的类似投诉“这与我们许多州政府的情况一致当时重新表达,“他说,结果,在2006年,FEMA改变了其所谓的”中段调整“的洪水映射策略,该策略要求为该国约92%的国家生产数字地图,而不是整个国家该机构表示,它将使用它所节省的资金来略微增加获得新工程的区域的数量但是纽约市的洪水地图没有得到太多新的工程 - 而不是新的风暴潮分析或激光雷达高程数据 一些州认为需要更好的地图是如此迫切需要他们自己收集数据北卡罗来纳州决定支付费用,以便在1999年飓风弗洛伊德之后使用激光雷达绘制州“我们担心FEMA没有时间这笔钱,“北卡罗莱纳州洪泛区测绘计划主任约翰多尔曼说

纽约其他地区的数据比纽约市更准确

2009年定稿的长岛拿骚和萨福克郡的地图是用激光雷达绘制的和新的风暴潮模型(大部分数据都是由陆军工程兵团收集的)当Sandy袭击时,它产生了巨大的差异根据ProPublica的分析,萨福克郡75%的洪水区域和89%的洪水区域在拿骚县落入新地图的高风险区域当然,没有地图可以预测特定风暴的所有特征,FEMA专家告诉ProPublica但布鲁克林和皇后区的地图,cit受灾最严重的行政区,预测桑迪的洪水远远不那么可靠只有47%的布鲁克林淹水区和皇后区淹水区的54%位于被认为是高风险的区域(请参阅我们的互动新闻应用程序以探索纽约沿海地区和新泽西州的县排名预测桑迪的飙升请参阅我们的方法,了解更多关于我们如何分析洪水地图的数据)FEMA在2009年再次更新了纽约市的地图,仅在之前的洪水地图发布两年后这次他们进行了新的风暴潮分析和激光雷达数据显示该城市本身在2010年花费了45万美元(这项努力部分由美国能源部提供资助)但这些地图尚未及时为桑迪做好准备,价格高昂自2007年以来,已经建造或修改了近4​​00座在桑迪遭受破坏的建筑物,当时不太精确的地图出现,ProPublica的分析显示那些bu ilding不包括在高风险洪水区;现在他们是住在皇后区Belle Harbour社区的Rita Brummer和Steven Ferrara支付了20多年的洪水保险费,然后他们在Sandy淹没他们的家之前不到一年的时间就放弃了他们的保险2007年的地图,他们的房子没有在一个高风险的洪水区“没有人相信风暴会像这样打击我们,”布鲁默说,淹没他们家的盐水和污水的激增造成了超过10万美元的损失,其中大部分都支付给他们修复自己在今年发布的最新地图上,他们的房子处于高风险区域如果她早就知道,Brummer说,她“永远不会放弃”她的洪水保险在Belle Harbour遭受破坏的100多个其他房屋也没有落入旧洪水地图上的高风险洪水区,但在今年发布的地图上被认为是高风险这些地图正在进一步完善

在暴风雨后的几周内,FEMA急于释放完整的“咨询”版本,然后在今年1月发布更完整的更新这些地图预计将在2015年定稿不完整,纽约市的洪水地图比覆盖该国其他地区的地图更先进新泽西州的五个沿海县仍然使用可追溯到几十年前的纸质地图FEMA一直在修改新奥尔良的地图,因为陆军在2005年卡特里娜飓风后支持该城市的洪水保护,并且仍然正式依赖1984年的纸质地图尽管联邦政府批准了更多飓风桑迪之后的援助超过600亿美元,其中包括国家洪水保险计划的借款限额增加了970亿美元,它实际上削减了近年来洪水测绘的开支,国会拨款9900万美元用于2012年更新地图,大约是它的一半

自2004年以来每年花费大约相同的金额今年分配在3月份发布的报告中,国家F协会loodplain经理们估计全国更新洪水地图的总费用在450亿美元到750亿美元之间

据估计,即使在目前的状态下,这些地图每年为该国节省大约10亿美元与洪水有关的损失

 该协会的执行主任Chad Berginnis表示,缺乏准确的洪水图可能会导致“整个一连串的影响”:以灾难援助的形式增加纳税人的成本,更高的受伤和居民死亡,税收损失洪水发生后基础设施受损“所有这些典型的影响都是当你没有使用正确的洪水数据时发生的事情,”他说

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